L'assistance à maîtrise d'ouvrage : préparer un projet avant de le concevoir
Préfiguration, programmation, faisabilité, concertation et choix de la maîtrise d'œuvre, les missions qui sécurisent les décisions du maître d'ouvrage
Avant qu'un architecte dessine un équipement, un quartier ou une réhabilitation, il faut savoir ce que l'on veut faire, où, pour qui, à quel coût et dans quel délai. Ces questions reviennent au maître d'ouvrage, commune, intercommunalité, bailleur, association ou entreprise, qui n'a pas toujours en interne le temps ou les compétences pour y répondre. L'assistance à maîtrise d'ouvrage l'aide à les poser, à les instruire et à décider. Voici ce qu'elle recouvre, quand y recourir et comment nous la pratiquons.
Le maître d'ouvrage est celui pour qui l'ouvrage est réalisé : il en fixe les objectifs, le finance et en devient propriétaire. Dans la commande publique, c'est à lui de définir le programme et l'enveloppe financière prévisionnelle avant de confier la conception à un maître d'œuvre. Ces responsabilités ne se délèguent pas, mais elles peuvent être préparées avec l'aide d'une équipe extérieure : c'est le rôle de l'assistance à maîtrise d'ouvrage, souvent appelée AMO.
L'assistant conseille, instruit, propose et met en forme ; le maître d'ouvrage décide. C'est ce qui le distingue du mandataire, à qui une collectivité peut confier certaines de ses attributions pour agir en son nom, et du maître d'œuvre, qui conçoit le projet et en dirige la réalisation. Pour préserver l'égalité entre les candidats, l'équipe qui a préparé un programme ne participe en général pas à la consultation de maîtrise d'œuvre qui en découle.
Nous intervenons sur trois grandes familles de missions, à l'échelle urbaine, quartier ou îlot, comme à l'échelle d'un bâtiment, en construction neuve ou en réhabilitation.
Elle précède tout programme : définir les besoins, identifier les acteurs concernés, repérer les études complémentaires à lancer, sol, structure, mobilité, commerce, et proposer une méthode pour la suite. À Stains, en Seine-Saint-Denis, l'agence a participé en 2018, au sein d'une équipe conduite par CapaCités, à la préfiguration d'un pôle de services et d'économie sociale et solidaire sur le site de l'ancien collège Thorez, pour Plaine Commune, en lien avec la Ville, les bailleurs et les associations du quartier. Elle a travaillé sur l'organisation du foncier et sur la programmation architecturale et urbaine du pôle.
Le programme traduit les besoins en surfaces, en relations entre les locaux, en exigences techniques, environnementales et d'usage. Il s'écrit avec les futurs utilisateurs. À Stains, plusieurs scénarios de répartition des programmes entre les structures appelées à s'installer ont été comparés : bureaux et espaces partagés, ateliers, salles de formation, crèche, cuisine et réfectoire ouvert au travail partagé. Pour les équipements publics, notre guide consacré à la programmation d'un équipement public détaille cette étape.
L'étude de faisabilité vérifie qu'un programme tient sur un site, et à quelles conditions. Elle compare des scénarios d'implantation, de conservation ou de démolition, de phasage, avec leurs ordres de grandeur de surfaces et de coûts. À Carcès, dans le Var, l'agence a mené en 2014, pour le Département et en cotraitance, l'étude de faisabilité et de programmation d'un collège de 700 élèves, de son gymnase et de sa salle audiovisuelle, conçus pour être ouverts au public hors temps scolaire ; l'étude intégrait aussi le projet communal de logements et de gendarmerie, associant un quartier d'habitat à l'équipement scolaire. À Nanterre, en 2018, les études de programmation et de faisabilité menées pour l'Electrolab ont comparé la restructuration de son bâtiment, sa surélévation et sa reconstruction partielle.
Le bon moment est le plus tôt possible : avant d'acheter un terrain, avant de lancer une consultation de maîtrise d'œuvre, avant de s'engager auprès des financeurs. Plusieurs situations s'y prêtent particulièrement :
À Gennevilliers, la SEMAG 92 a ainsi demandé aux maîtres d'œuvre de la ZAC Centre-Ville, dont l'agence fait partie, un double diagnostic sur les immeubles d'un angle de rue et sur leurs abords, afin de réunir les éléments nécessaires pour décider entre réhabilitation et démolition. Dans le Var, en 2012, une mission d'assistance à maîtrise d'ouvrage pour un promoteur a porté sur la faisabilité d'un nouveau quartier de 100 logements collectifs et intermédiaires, dont la moitié de logements sociaux, à insérer dans un tissu pavillonnaire.
L'assistance à maîtrise d'ouvrage ne s'arrête pas toujours au programme. Elle peut se poursuivre pendant la consultation de maîtrise d'œuvre, par la rédaction du règlement, l'analyse des candidatures et des offres, puis pendant les études, pour vérifier que les projets respectent le programme et l'enveloppe. Les accords-cadres de conseil permettent aussi de disposer d'une équipe mobilisable au fil des besoins : depuis 2021, l'agence fait partie, aux côtés de Paris U, de l'équipe titulaire d'un accord-cadre de conseil et d'études de faisabilité pour l'agence d'urbanisme de la région nazairienne, sur le territoire de la Côte d'Amour.
Architectes et urbanistes, nous abordons ces missions avec un double regard. D'abord la qualité de l'intégration urbaine, la qualité architecturale et le respect du territoire, dans une logique de développement raisonné et durable : un programme bien posé sur un site bien compris évite bien des difficultés plus tard. Ensuite la concertation et la co-conception, pour lesquelles nous créons des outils adaptés à chaque projet : cartes, maquettes, ateliers, visites, supports d'échange.
Nous dessinons pour aider à décider, pas pour concevoir à la place du futur maître d'œuvre. Plans masses, coupes et volumétries de principe objectivent la capacité d'un site et rendent les scénarios comparables ; ils laissent ouverte la réponse architecturale qui viendra ensuite. Nous exposons nos hypothèses et leurs limites, afin que chaque arbitrage soit pris en connaissance de cause.
Ce travail se fait aussi à plus grande échelle : à Kiev, en 2013, une mission d'assistance à maîtrise d'ouvrage pour un maître d'ouvrage privé a porté sur le plan d'aménagement et la faisabilité d'un quartier d'environ 1 500 logements, organisé autour d'une rue intérieure à dominante piétonne ; le projet n'a pas connu de suite opérationnelle.
L'agence accompagne les collectivités, les bailleurs, les associations et les entreprises de la préfiguration au choix de la maîtrise d'œuvre. Découvrez nos missions pour les collectivités, notamment en Seine-Saint-Denis, nos projets d'équipements publics, ou contactez l'agence.
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