Conduire un projet de renouvellement urbain
Partir du quartier tel qu'il est, associer ses habitants et ses gestionnaires, et transformer par étapes logements, espaces publics, commerces et équipements
Grands ensembles des années 1960 et 1970, quartiers enclavés derrière une voie rapide, centres commerciaux en déclin : le renouvellement urbain cherche à transformer ces quartiers pour et avec ceux qui y vivent. Il réunit des interventions sur l'habitat, les espaces publics, les commerces, les équipements et la gestion quotidienne, conduites sur dix ou quinze ans par la commune, l'intercommunalité, les bailleurs et l'État. Voici comment nous abordons ces projets, du diagnostic partagé à la programmation.
Le renouvellement urbain désigne la transformation de quartiers existants qui cumulent des difficultés : logements vieillissants, enclavement, espaces publics dégradés ou mal définis, commerces fragilisés, équipements inadaptés. En France, il est porté depuis 2004 par des programmes nationaux pilotés par l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU), d'abord le programme national de rénovation urbaine, puis, à partir de 2014, le nouveau programme national de renouvellement urbain, qui concerne les quartiers prioritaires de la politique de la ville. D'autres quartiers, sans relever de ces programmes, engagent des démarches comparables avec leurs propres moyens.
Un projet de renouvellement urbain n'est pas une opération d'architecture isolée. Il combine la réhabilitation ou la démolition et la reconstruction de logements, la diversification de l'offre d'habitat, la recomposition des voies et des espaces publics, l'implantation d'équipements et de commerces, le développement économique et l'amélioration de la gestion quotidienne. Sa réussite tient à la cohérence de ces interventions dans le temps.
Un quartier à transformer n'est pas une page blanche. Il a des qualités que ses habitants connaissent mieux que quiconque, et que le projet doit préserver. À Massy, le quartier Villaine, construit dans les années 1970 autour d'une coulée verte, est l'un des plus arborés de la ville. L'étude de renouvellement urbain à laquelle l'agence a participé en 2019 et 2020 pour la Ville, au sein d'une équipe dont Paris U était mandataire, avec CapaCités et AltoStep, visait un renouveau de ses espaces publics, de son offre commerciale et de ses liens avec le reste de la ville, tout en conservant ce que ses habitants appréciaient : une densité modérée, la végétation, les cheminements piétons.
Le diagnostic examine aussi ce qui isole le quartier. À Poissy, pour l'étude stratégique et de gestion urbaine de proximité du quartier Beauregard engagée par la Ville en 2014, l'agence a conçu les supports des ateliers, dont une carte de l'accessibilité du quartier : lignes de bus et rayon de 300 mètres autour des arrêts, trajets piétons privilégiés vers la gare et vers le centre-ville, équipements structurants, du lycée au complexe sportif.
Un projet de renouvellement urbain se construit avec ceux qui vivent et travaillent dans le quartier : habitants, associations, commerçants, gardiens et agents des bailleurs, services municipaux. À Massy, chaque temps de la concertation avait ses outils : informer et mobiliser ; observer et arpenter le quartier par des conversations de rue et des balades urbaines ; animer des ateliers de travail collectif ; restituer enfin la parole entendue et la vision urbaine qui en découlait, lors d'une réunion publique de restitution en décembre 2019. À Poissy, la mission conduite par CapaCités, mandataire, avec les paysagistes de Coloco et le bureau d'études Inddigo, a été ponctuée de nombreux ateliers thématiques réunissant les bailleurs, les services de la ville et les habitants.
La concertation gagne à dépasser la réunion publique. À Bagnolet, l'agence a animé entre décembre 2016 et avril 2017, avec l'association Cités m'étaient contées, des ateliers avec les habitants des quartiers Plateau et Malassis : plus de 300 photographies prises par les habitants, titrées et légendées, puis mises en scène par un artiste plasticien ; des ateliers contes pour raconter le quartier autrement ; des ateliers de traversée pour mesurer la ville à l'échelle du corps.
Une partie des difficultés d'un quartier tient à sa gestion quotidienne : propreté, entretien des espaces extérieurs, éclairage, stationnement, tranquillité, limites floues entre ce qui relève de la commune et des bailleurs. La gestion urbaine de proximité organise la coordination de ces acteurs autour d'objectifs partagés. Elle se prépare dès la conception : un espace public n'est réussi que si son gestionnaire est identifié et en mesure de l'entretenir. C'est l'un des volets que l'étude de Poissy associait à la stratégie urbaine du quartier Beauregard.
Le renouvellement urbain s'étale sur dix ou quinze ans. Le projet doit donc fixer un cap et organiser des étapes, en traitant d'abord ce qui change le quotidien. Les équipements y jouent un rôle essentiel. À Stains, dans le cadre du nouveau programme de renouvellement urbain des quartiers du Clos Saint-Lazare et de la Prêtresse, l'agence a participé en 2018 à la préfiguration d'un pôle de services et d'économie sociale et solidaire sur le site de l'ancien collège Thorez, pour Plaine Commune, au sein d'une équipe conduite par CapaCités ; ateliers, salles de formation, crèche, bureaux et espaces partagés y étaient envisagés.
Le phasage peut aussi devenir un outil de projet. Pour le concours Europan 13 en 2015, l'agence a imaginé pour le quartier des Roches, dans les Hauts de Montreuil, un réseau d'actions à l'échelle du quartier : une plateforme numérique pour proposer des services et participer à la co-conception, de petits volumes répartis dans le quartier, un espace public couvert d'une structure plantée, et une transformation par étapes, de 2016 à 2025 et au-delà. L'agence a aussi accompagné en 2020 Itar Architectures sur le projet de renouvellement du quartier des Chaperons, à Brie-Comte-Robert, pour Trois Moulins Habitat et la ville.
Pour les bailleurs, la réhabilitation des logements en site occupé est un chantier à part entière : notre guide consacré à la réhabilitation d'une résidence de logement social le détaille.
L'agence accompagne les collectivités et les bailleurs du diagnostic partagé aux études stratégiques et pré-opérationnelles, en concevant les outils de concertation. Découvrez nos missions pour les collectivités en Seine-Saint-Denis et dans les Yvelines, nos projets de logements collectifs, ou contactez l'agence.
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